2007年联合国气候变化大会纪实
2007年联合国气候大会于12月3日在印度尼西亚巴厘岛召开,12月14日闭幕。这次大会是人类应对气候变化历史的一次重要会议。
大会着重讨论了2012年后应对气候变化的措施安排等问题,特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。由于立场上的重大差异,美国与欧盟,发达国家于发展中国家之间的激烈交锋,争论和妥协成为贯穿大会的显著特征。
大会共包括5个不同领域的回忆:《联合国气候变化框架公约》(简称《框架公约》)缔约方第十三次会议,《京都议定书》缔约方第三次会议,《框架公约》附属科学技术咨询机构第二十七次会议,《框架公约》附属履行机构第二十七次会议和关于《(京都议定书)附件一》缔约方进一步承诺的特设工作组第四次会议。
大会发布“巴厘岛路线图。这份路线图为未来应对气候变化的国际谈判设定了谈判范围和时间表,争取在2009年达成一份新的应对气候变化国际协议,保证《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后,人类应对气候变坏的努力不会中断。
一、成果
气候变化大会发布巴厘岛路线图草案
联合国气候变化大会于12月15日产生了:巴厘岛路线图“,决定在2009年前就应对气候变化问题的安排举行谈判。
这张“路线图”卫2009年前应对气候变化谈判的关键议题确定了明确议程,具体议题包括:适应气候变化消极后果的行动,减少温室气体 排放的方法,以及对适应和减缓气候变化措施经行资助。
与会各方还同意采取一系列步骤,以立即进一步贯彻《联合国气候变化框架公约》缔约方现有承诺,这些步骤都发展中国家尤其重要。他们包括:适应气候变化。由《京都议定书》清洁发展机制资助,在发展中国家进行的适应气候变化项目的基金安排将在全球环境机构的管理下进行。
采取技术步骤。对于发展中国家关键性的关切之一,会议取得了重要进展,同意开启“战略性项目”,提高投资水平,推动发展中国家所需的减缓和适应气候变化技术的转让。
减少发展中国家因森林砍伐而造成的温室气体排放。各方确认要采取进一步行动减少这类排放,并支持相关能力建设。
此外,大会还就联合国政府间气候变化专门委员会第四份评估报告的重要性,小规模植树造林,碳捕捉与储存,最不发达国家适应气候变化等问题达成协议。
二、阻碍
发达国家2012年后减排问题阻碍气候变化大会进程
《京都议定书》第一承诺期将于2012年结束,本次巴厘岛会议重点就是讨论2012年后应对气候变化的措施安排,特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。大会此前发布的一份决议草案要求发达国家2020年前将温室气体排放量在1990年水平上减少25%至40%。
美国,日本和加拿大等反对这一目标。欧盟赞成这一目标,并表示如有必要这个目标还可以“更高”。欧盟认为。美国已成为本次大会的 主要阻碍。广大发展中国家也认为,发达国家应在2012年后继续减排。各方在这一问题上互不让步,大会一度陷入僵局。
三、态度——中国
严词拒绝过分减排指标
中国代表团长,国家发展和改革委员会副主任解振华强调,关于2012年后应对气候变化国际合作,应继续按照“双轨制”进行讨论。“我们希望建立长期对话机制,最晚在2009年之前谈判确定发达国家2012年后的减排指标,确保第一、二承诺之间没有任何间隔。”他说,“同时,我们希望最迟不能拖过2010年之前,《联合国气候变化框架公约》下一步的框架机制,保证没有加入议定书的发达国家也能承担量化的减排指标,并希望发展中国家再有资金技术支持的前提下,采取积极的应对气候变化的措施。
他说:中国现在提出的2010年单位GDP能耗在2005年基础上降低20%等目标很明确。现在关键是发达国家确定目标并加以实现。”此外,“解振华还表示希望技术转让这个机制能尽快建立,这是所有发展中国家迫切需要解决的问题。”
态度——欧盟
欧盟坚持卫发达国家设定减排目标的立场 为“后京都时代”摩拳擦掌
11月27日,欧盟在联合国气候变化大会前推出了自己的“巴厘岛谈判路线图”,为了体现欧盟主导气候的问题的“合法性”,保持在巴厘岛会议上的强势姿态,欧委会同期公布了欧盟近年来在实现《京都议定书》减排目标方面取得的进展。欧委会宣称,在1995年至2005年期间,欧委会宣称,在1995年至2005年期间,欧盟原有的15个成员国在经济增长35%的同时,二氧化碳排放量较1999年标准减少了2%,欧盟25国也在2005年实现了较1999年标准减排11%。
欧委会负责环境事务的委员斯塔夫罗斯·迪马斯表示,欧盟的实践证明,经济发展和温室气体排放之间没有必然联系。他认为,尽管欧盟目前离实现2012年减排指标还有一定距离,但随着2018年1月欧盟间能够实现甚至超越《京都议定书》目标。他说,为了有效应对气候变化,欧盟愿和欧盟以外的国家一道,设定2020年前将温室气体减30%的目标。如果有必要,这个目标还可以更高。
态度——美国
美国拒绝接受严格的温室气体减排目标,拒绝重返《京都议定书》
美国代表团负责人阿郎·沃森表示,美国对《京都议定书》的立场在布什总统任期结束前不会有任何改变。201年,布什在上任时以“对美国经济发展带来过重负担”为由,宣布美国退出《京都议定书》。
从联合国最近公布的另一组数字看,美国的温室气体排放量在1990年至2004年之间有惊人的增长。这段时间内,发达国家的整体温室气体排放量减少了3.3%这很大程度上市由于苏联解体导致东欧等地区工业停顿,而同一时期内美国的温室气体排放量增加了约16%。
美国是世界上头号温室气体排放国。美国不重返《京都议定书》将严重影响旨在减少温室气体不排放,遏制全球变暖趋势的国际合作。随着日前澳大利亚工业党在联邦大选中获胜,并承诺新一届政府将立即签署《京都议定书》,美国已经再减排问题上成了“孤家寡人”。
态度——联合国
美国不批准《京都议定书》是一大遗憾
《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书伊沃·德博爱尔表示,美国拒绝批准《京都议定书》是一大遗憾。“我对美国重返《京都议定书》不抱任何期望,”德博爱尔说。他表示,首选美国没有发出会重返《京都议定书》的政治信号,再者,美国的温室气体排放量如此之大,它实现根本不可能达到《京都议定书》规定的减排目标。“所有国家都在说我们迫切需要制定2012年后的环境政策,”德博爱尔说,“实际上,今天来自欧盟,日本,挪威等国的信息都显示出他们已对今后实施更严格的减排做好准备”德博爱尔同时赞赏中国在减排温室气体方面作出的努力。他说:“中国在应对气候变化问题上做了大量工作,有非常积极的策略,并制定了减少电力领域温室气体排放的计划。”

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